Herczegh Róbert László belső ellenőrzési vezető, osztályvezető Belső Ellenőrzési Osztály A Hivatali Tájékoztató 2020. évi IV. számában megjelent 2020. szeptember 30-án. " Az önkormányzatok vagyona a nemzeti vagyon része, és az Alaptörvény is rögzíti, hogy a vagyonnal való gazdálkodás célja a közérdek szolgálata. Az Állami Számvevőszék az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvényben kapott felhatalmazással élve ellenőrzi az önkormányzatok gazdálkodását, működését, hogy az ellenőrzések megállapításaival támogassa az ellenőrzött önkormányzatok szabályszerű gazdálkodását, javaslataival elősegítse az Alaptörvényben megfogalmazott alapvetések érvényesülését a mindennapi életben az önkormányzatok szintjén. " 1 Az ÁSZ tv. 2 – garanciális szabályként – lehetőséget biztosít az ellenőrzöttek részére, hogy az Állami Számvevőszék (továbbiakban: ÁSZ) észrevételezésre megküldött jelentéstervezetében foglalt megállapításokra tizenöt napon belül írásban észrevételt tegyenek. Továbbá a törvényi határidőben beérkezett észrevételekre az ÁSZ köteles minden esetben 30 napon belül írásban válaszolni.
Az első ellenőrzési védelmi vonal az egyes intézmények belső kontrollrendszere (különösen a belső ellenőrzés), a második védelmi vonal a kormányzati felügyelet és ellenőrzés (pl. : az önkormányzatok törvényességi felügyeletét ellátó megyei kormányhivatalok), majd a harmadik védelmi vonalként jelenik meg a független külső ellenőrzés, amilyen a számvevőszéki ellenőrzés is. Az ÁSZ jogállásának egyik legfontosabb jellemzője az ÁSZ függetlensége, mely megteremti az objektív, ellenőrzött szervezettől és külső befolyástól mentes munkavégzés jogszabályi környezetét. Az ÁSZ tv. sarkalatos törvény, az általa biztosított függetlenségi garanciák összhangban vannak a Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete (INTOSAI) által meghatározott függetlenségi standardokkal. Az ÁSZ kizárólag az Országgyűlésnek alárendelten látja el feladatát, a kormányzati hierarchiától független. Az ÁSZ nem hatóság, nincsenek bírságolási, nyomozati hatáskörei. Ellenőrzéseit nyilvános, előre meghirdetett témákban, ellenőrzési programok alapján a nemzetközi standardokat irányadónak tekintve hajtja végre.
Az ÁSZ feladatai, funkciói Az ÁSZ elsődleges feladata a közpénzek kezelésének, felhasználásának, valamint a nemzeti vagyon kezelésének, védelmének és hasznosításának ellenőrzése. Az ÁSZ az ellenőrzések alapján készült számvevőszéki jelentésekben megállapításokat és javaslatokat készít, melyekre vonatkozóan az ellenőrzött szervezeteknek intézkedési terv készítési kötelezettségük van. Az ÁSZ ellenőrzési feladatait az Alaptörvény, az ÁSZ törvény és más törvények határozzák meg.
Pár hónappal a magyarországi országgyűlési választások előtt az Országgyűlés legfőbb pénzügyi-gazdasági ellenőrző szerve, az Állami Számvevőszék magas összegű pénzügyi bírságot rótt ki több ellenzéki pártra. Az ÁSZ által meghatározott büntetések indoklása több esetben is megkérdőjelezhető, valamint a pénzügyi szerv eljárásában etikai és formai hibák egyaránt megfigyelhetők. Formai hibának minősül, hogy az ÁSZ által készített jelentéseket a 2011. évi LXVI. törvény az Állami Számvevőszékről: 32. § (2) alapján az ÁSZ elnöke köteles aláírni, míg a fenti esetekben ezt a szervezet főtitkára tette meg. Etikai szempontból pedig megkérdőjelezhető, hogy a Domokos László volt fideszes országgyűlési képviselő vezette ÁSZ a választásokat megelőzően csak az ellenzéki pártokat vizsgálja. Ezzel kapcsolatban azt kérdezném a Bizottságtól: Lehetségesnek tartja-e a Bizottság, hogy az ÁSZ politikai megrendelésre járt el, ezzel sértve az állami szervek függetlenségének elvét és az EU demokratikus alapelveit?
Jelenleg is folyamatban lévő ellenőrzéseink egyebek mellett például az állami és egyházak által fenntartott felsőoktatási intézmények ellenőrzése, a Diákhitel Központ Zrt. ellenőrzése, a Magyar Orvosi Kamara ellenőrzése, illetve az Országos Betétbiztosítási Alap ellenőrzése. Az ellenőrzési feladat mellett az ÁSZ tv. tanácsadó, véleményalkotó funkciót is biztosít az ÁSZ részére. Az ÁSZ a számvevőszéki jelentések mellett tanulmányokkal és elemzésekkel támogatja az Országgyűlés és az országgyűlési bizottságok munkáját. A törvényalkotásban az ÁSZ tanácsadó szerepe elsősorban az éves központi költségvetési törvényjavaslat – ÁSZ tv-ben előírt – véleményezésekor jelenik meg. A Költségvetési Tanács munkájához kapcsolódóan az ÁSZ szintén elemzéseket és tanulmányokat készít, ezzel támogatva a Költségvetési Tanács munkáját. Jogi támogató osztály
PDF letöltése:
4 Az ellenőrzötti észrevételek típushibái, dr. Stromajer Norbert számvevő, dr. Bordás Ádám osztályvezető, 2020. 07. 24. 5 Miért fontosak a hiteles dokumentumok az ellenőrzések során?, Ella Orsolya, 2020. 08. 12.
Az ÁSZ egyszemélyi felelős vezetés alatt álló szervezet. Az ÁSZ elnökét az Országgyűlés az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával választja meg. Az ÁSZ elnöke egyben a Költségvetési Tanács tagja, akit az Állami Számvevőszék hivatali apparátusa támogat az ezzel járó feladatok ellátásában. Az ÁSZ függetlenségének garanciális elemét jelentik az ÁSZ elnöki, alelnöki, vezetői és számvevői tisztségére vonatkozó szigorú összeférhetetlenségi szabályok. Az ÁSZ hatásköre Az ÁSZ általános hatáskörrel végzi a közpénzekkel és az állami és önkormányzati vagyonnal való felelős gazdálkodás ellenőrzését. Ez az általános törvényi felhatalmazás biztosítja a teljes lefedettséget a közpénzek és a nemzeti vagyon felhasználásának ellenőrzése tekintetében. Az ÁSZ nyilvános, az egyes ellenőrzési címeket tartalmazó ellenőrzési terv alapján látja el feladatát. Az ellenőrzési terv elkészítése – az ÁSZ Stratégiája szerint – "a kockázatelemzés és -értékelés eredményeire fokozottan támaszkodó ellenőrzési témaválasztással" történik, annak jóváhagyása az ÁSZ elnökének jogosultsága.